关于全省“最多跑一次”
推进便民服务情况的通报
(省作风整顿办文件19号)
省直各*组(*委)，各市(地)作风整顿领导小组办公室：
按照省委年优化营商环境工作部署，省作风整顿办流程再造组围绕再造*务服务流程、整治窗口服务突出问题和加快“互联网+*务服务”体系建设，扎实推进“最多跑一次”改革，取得了阶段性成效。现将有关情况通报如下。
一、“最多跑一次”改革推进和公开情况
一是再造*务服务事项流程。组织各地、各部门对依申请类行*权力事项和公共服务事项进行了集中梳理和录入，完成了省本级依申请类行*权力事项和公共服务事项流程优化，摸清了省市县三级审批(服务)流程现状和需要再造的事项底数。目前，正在组织各地、各部门对纳入再造事项进行统一规范和优化，选取重点领域90件高频事项进行全流程再造，年底前初步实现全省范围内同一事项、同一标准、同一流程和办事环节更少、速度更快、时间更短。
二是整治窗口服务突出问题。组织各地、各部门围绕审批事项不集中、窗口设置不科学等六个方面问题开展自查自改，重点推动优化窗口布局、执行延时服务制度、推进邮*网点入驻三项工作。截至目前，全省新增进驻大厅的部门个，新增进驻事项个。重新优化窗口的大厅个，新设综合窗口个，完善窗口服务管理制度个。全省99家市、县两级*府综合性实体*务大厅中具备邮寄服务功能和实行延时服务的分别占99%和98%。
三是统筹推进“互联网+*务服务”体系建设和“最多跑一次”改革。印发了《黑龙江省开展“线上一网通办、线下只跑一次”的“互联网+*务服务”一体化建设试点工作实施方案》和《黑龙江省关于加快“互联网+*务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革工作方案》，把哈尔滨市作为试点，推进全省“最多跑一次”改革。省级*务服务平台升级改造项目进入实质性建设阶段，争取年底前建成全省*务服务“一次认证、单点登录、全网通办”总门户。积极推动数据共享，截至目前，已协调开通8个国家部委27个数据共享接口。截至年9月16日，我省已调用接口次，调用量列东北三省第一位、全国第七位。
四是公开发布“五办”事项清单。在黑龙江日报、东北网、省*府网站、龙江先锋网等媒体和实体大厅(办事窗口)公布“五办”(跑一次、不见面、网上办、马上办、就近办)事项清单。全省第一批公开发布“最多跑一次”事项项，“网上办”事项项。其中，省本级“最多跑一次”项、“网上办”事项项，分别占事项总量的77.75%和76.44%；市(地)本级公布“最多跑一次”项、“网上办”事项项，分别占市(地)事项总量的61.61%和33.55%。
市(地)第一批公布“最多跑一次”事项占比较高的有哈尔滨市、鹤岗市，较低的有黑河市、大兴安岭地区；公布“网上办”事项占比较高的有哈尔滨市、伊春市，较低的有齐齐哈尔市、大兴安岭地区(见附件1、附件2)。省本级*务服务事项已全部实现“最多跑一次”和“网上办”的省直单位有省编办、民委、财*厅、国土厅、住建厅、水利厅、文化厅、畜牧兽医局、工商局、金融办，“最多跑一次”发布事项数量占比低于50%的省直单位有省卫计委、人社厅；“网上办”事项发布数量占比低于50%的省直单位有省公安厅、旅游发展委、人社厅、体育局、物价局、统计局、省残联(见附件3、附件4)。
二、影响“最多跑一次”改革深入推进的问题
综合“最多跑一次”改革进展情况看，*务服务信息化水平较高、综合性实体*务大厅建设较好的地区和部门，“最多跑一次”和“网上办”工作效果也比较好。目前，企业和群众办事主要“跑”在“提交申请材料原件、验证身份、加盖公章、专家评审、缴纳费用、领取结果文件”等环节,制约“最多跑一次”改革深入推进的瓶颈集中表现在综合性实体大厅建设滞后、窗口分类设置不优、部门之间业务不协同、“互联网+*务服务”体系支撑能力不强几个方面。
一是需求导向和服务理念不强。一些地方和部门工作思维和理念还停留在管理者的角度，没有从企业和群众视角认识“最多跑一次”改革，没有按照为服务对象“办好一件事情”的思路审视不足、查找问题、锐意改革。具体表现在：一些部门简*放权力度不够，部分事权明放暗不放，没有做到“审一次、真备案”。*府部门之间“铁路警察，各管一段”，*务服务碎片化、低效化，跨层级、跨部门办理的事项需要跑多家、反复跑、跑多次。
二是服务流程改革创新力度不大。一些事项的不计时环节弹性空间大、中介服务规范不到位等问题还比较突出。服务方式需要进一步改进，在承诺备案制、代办制等方面需要加大改革力度。在企业开办领域，由于没有实现证照联办，“准入不准营”的现象仍然存在。投资建设项目涉及到发改、国土、环保、交通、消防等多个部门，审批过程中企业要应对多个部门的重复评估、重复审图、重复踏勘等问题。
三是实体大厅(窗口)功能不完善。一些综合性实体*务大厅进驻部门较少，事项进驻比例较低，大厅工作人员专业化水准不高。少数单位只有部分事项进驻大厅，且窗口授权不到位，导致窗口变成“收发室”，办事群众需要在大厅和部门之间两头跑。一些大厅没有分类设置综合窗口，办事群众需要在几个窗口重复提交各类申请材料和复印件，达不到“一窗受理、集成服务、受办分离”的改革要求。一些大厅内自助终端设备配置不实用，甚至成为装点门面的摆设。
四是“互联网+*务服务”体系支撑能力不足。省市两级“互联网+*务服务”平台支撑能力不强，还不能满足“最多跑一次”改革需要，影响了网上办理深度和“最多跑一次”广度。需要加快省级“互联网+*务服务”平台一体化建设，同步推进*务云、数据共享交换平台建设和*务外网升级改造，省市两级*务服务平台整合能力也需要进一步提升。各级*务服务平台之间、部门业务系统之间目前已实现网络通，但与实现数据通、业务通的目标还有不小差距。
三、下步工作要求
(一)持续加大“最多跑一次”改革推进力度。善*必简。各地、各部门要深刻认识和领会省委推进“最多跑一次”改革的坚定决心，牢固树立“整体*府”工作理念，不等不靠、较真碰硬、主动发力推进改革。持续加大*务服务“一门、一网、一次”改革工作力度，加快“互联网+*务服务”一体化平台建设，提高市县两级综合性实体*务大厅事项进驻率，加快推进综合窗口分类设置。要提高网上可办率，除涉密事项外，原则上所有*务服务事项都应逐步纳入网上办理。提高网上办理深度，重点推动全程网办。要按季度更新“跑一次”“网上办”等5个事项清单，同步公示网上办理事项网址链接和投诉方式，通过社会评价倒逼“最多跑一次”改革取得实效。
(二)持续推进*务服务事项流程优化、规范和再造。各地、各部门要对标“最多跑一次”改革要求，全面做好*务服务事项流程优化、规范和再造工作。进一步规范中介服务和专家评审、现场踏勘、组织听证等不计时环节，实现*务提速。要通过精简申请材料(证明)、变前置审批为承诺备案和一把手“走流程、坐窗口”现场办公等措施，砍掉一批“跑”的环节。各级*府(*务服务管理部门)要大力推进并联审批改革，大胆探索和实行前置审批改承诺备案、容缺受理、多图联审、多评合一、联合踏勘、区域评估、重点项目“一次委托、全程代办”等改革措施，推动更多事项“最多跑一次”。
(三)持续推动窗口服务突出问题整改。各地、各部门要对照中央巡视整改和国办暗访督查反馈问题，持续推动窗口服务突出问题自查自改、整章建制。加快推动综合性*务大厅“三集中”“三到位”，实现“多门”变“一门”。要结合事业单位机构改革，侧重加强综合性实体*务大厅和窗口人员队伍建设，充实专业力量，提高大厅服务专业化水准。重点推进*务大厅综合窗口分类设置，推动“一站式服务”向“一窗式综合服务”“受办分离”转变，推动更多事项“只进一扇门”“只找一扇窗”。
(四)持续加快“互联网+*务服务”体系建设。各地要加快推进“互联网+*务服务”一体化平台建设，为实现*务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”提供技术支撑。省直各有关部门要全力支持市(地)数据共享需求，积极开放本系统业务专网数据接口，并配合*务服务管理部门协调国家有关部委，力争更多数据实现可查询、能认证。各级*务服务平台要加快推进*府部门业务专网整合，实现数据通、业务通。
附件1
市(地)“最多跑一次”*务服务事项统计表
序号
单位名称
*务服务事项总数
“最多跑一次”*务服务事项数量
占比
1
哈尔滨
92.45%
2
齐齐哈尔
33.31%
3
牡丹江
49.14%
4
佳木斯
83.09%
5
大庆
66.05%
6
鸡西
68.80%
7
双鸭山
73.08%
8
伊春
75.77%
9
七台河
73.68%
10
鹤岗
84.14%
11
黑河
14.66%
12
绥化
58.60%
13
大兴安岭
72
8.56%
合计
61.61%
附件2
市(地)“网上办”*务服务事项统计表
序号
单位名称
*务服务事项总数
“网上办”*务服务事项数量
占比
1
哈尔滨
79.60%
2
齐齐哈尔
56
4.51%
3
牡丹江
19.55%
4
佳木斯
44.54%
5
大庆
27.27%
6
鸡西
40.30%
7
双鸭山
37.28%
8
伊春
51.28%
9
七台河
28.66%
10
鹤岗
29.28%
11
黑河
18.92%
12
绥化
25.27%
13
大兴安岭
42
4.99%
合计
33.55%
附件3
省直单位“最多跑一次”事项统计表
序号
单位名称
*务服务事项总数
实现“最多跑一次”*务服务事项数量
占比
1
省住建厅
60
60
.00%
2
省教育厅
40
40
.00%
3
省农委
34
34
.00%
4
省文化厅
25
25
.00%
5
省畜牧兽医局
21
21
.00%
6
省国土厅
17
17
.00%
7
省环保厅
17
17
.00%
8
省水利厅
15
15
.00%
9
省安监局
15
15
.00%
10
省工信委
15
15
.00%
11
省科技厅
10
10
.00%
12
省体育局
10
10
.00%
13
省粮食局
7
7
.00%
14
省民委
7
7
.00%
15
省物价局
6
6
.00%
16
省统计局
3
3
.00%
17
省编办
3
3
.00%
18
省工商局
2
2
.00%
19
金融办
2
2
.00%
20
省财*厅
1
1
.00%
21
省林业厅
34
33
97.06%
22
省民*厅
25
24
96.00%
23
省公安厅
21
20
95.24%
24
省商务厅
18
16
88.89%
25
省质监局
29
24
82.76%
26
省司法厅
50
39
78.00%
27
省旅游委
12
9
75.00%
28
省广电局
89
68.46%
29
省药监局
48
32
66.67%
30
省交通厅
68
44
64.71%
31
省发改委
7
4
57.14%
32
省煤管局
2
1
50.00%
33
省卫计委
40
16
40.00%
34
省人社厅
38
9
23.68%
35
省残联
2
36
法制办
1
行*复议，不适用“最多跑一次”
37
外事办
0
已全部下放，省本级无*务服务事项
38
省人防办
0
已全部下放，省本级无*务服务事项
39
省知识产权局
0
没有适合“最多跑一次”事项
合计
77.75%
附件4
省直单位“网上办”事项统计表
序号
单位名称
*务服务事项总数
实现“网上办”*务服务事项数量
占比
1
省住建厅
60
60
.00%
2
省卫计委
40
40
.00%
3
省文化厅
25
25
.00%
4
省畜牧兽医局
21
21
.00%
5
省国土厅
17
17
.00%
6
省水利厅
15
15
.00%
7
省民委
7
7
.00%
8
省编办
3
3
.00%
9
省工商局
2
2
.00%
10
金融办
2
2
.00%
11
省财*厅
1
1
.00%
12
省司法厅
50
47
94.00%
13
省农委
34
31
91.18%
14
省药监局
48
43
89.58%
15
省环保厅
17
15
88.24%
16
省林业厅
34
30
88.24%
17
省安监局
15
13
86.67%
18
省发改委
7
6
85.71%
19
省工信委
15
12
80.00%
20
省商务厅
18
14
77.78%
21
省交通厅
68
49
72.06%
22
省粮食局
7
5
71.43%
23
省广电局
93
71.54%
24
省教育厅
40
28
70.00%
25
省民*厅
25
16
64.00%
26
省科技厅
10
6
60.00%
27
省质监局
29
17
58.62%
28
省体育局
10
5
50.00%
29
省煤管局
2
1
50.00%
30
省公安厅
21
7
33.33%
31
省旅游委
12
3
25.00%
32
省人社厅
38
5
13.16%
33
省物价局
6
34
省统计局
3
35
省残联
2
36
法制办
1
行*复议，不适用“网上办”
37
外事办
0
已全部下放，省本级无*务服务事项
38
省人防办
0
已全部下放，省本级无*务服务事项
39
省知识产权局
0
没有适合“网上办”事项
合计
76.44%
