来源：国家市场监督管理总局反垄断局
编者按：9月29日，国家市场监督管理总局反垄断局发布鸡西市住房和城乡建设局滥用行政权力排除和限制竞争行为案例。鸡西市住建局与鸡西中燃公司年签订管道燃气特许经营协议，将鸡西市特许经营权地域范围内所有燃气管道工程安装权（包括建筑区划红线内燃气管道工程）独家授予鸡西中燃公司。黑龙江省市场监督管理局以鸡西市住建局违反了《反垄断法》第三十二条的规定为由，向鸡西市人民政府发出《行政建议书》，建议鸡西市人民政府要求鸡西市住房和城乡建设局停止滥用行政权力排除、限制管道燃气工程安装市场竞争的行为，消除相关后果，恢复相关市场的公平竞争秩序。
燃气管道安装领域滥用行政权力的案件屡见不鲜（相关链接：城燃领域盛行地方保护主义？；滥用行政权力排除、限制竞争！政府指定特定公司统一价格整合市场）。根据国家发改委、住建部、国家市场监管总局《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》（发改价格〔〕号）“加快构建燃气工程安装竞争性市场体系”的要求，各地要加快建立完善公平开放的燃气工程安装市场，鼓励具有相关资质的企业跨区域开展燃气工程安装和改造业务。对于燃气企业和燃气监管部门而言，管道燃气特许经营独家权的行使是有边界的，例如小区红线内的燃气设施管道建设就应该是市场开放的，燃气监管部门、地方政府要谨防燃气管道安装领域滥用市场支配地位反垄断风险，对于已经在特许经营协议中约定指定管道独家建设内容的，要及时通过签订补充协议、条款调整协议的方式进行补正。
以下为正文：
黑龙江省市场监管局依法纠正鸡西市住房和城乡建设局滥用行政权力排除和限制竞争行为
年11月，黑龙江省市场监督管理局依法对鸡西市住房和城乡建设局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行立案调查。
经查，年鸡西市住房和城乡建设局（原鸡西市城乡建设局）与鸡西中燃城市燃气发展有限公司（以下简称鸡西中燃公司）签订《城市管道燃气特许经营协议》，将鸡西市特许经营权地域范围内所有燃气管道工程安装权（包括建筑区划红线内燃气管道工程）独家授予鸡西中燃公司。该协议限定了建设开发单位只能与鸡西中燃公司签订协议，由鸡西中燃公司对管道燃气入户安装工程进行设计、安装，剥夺了建设开发单位自主选择燃气工程安装企业的权利，以及其他具有燃气工程安装资质企业的公平竞争权，排除和限制了相关市场的竞争。
鸡西市住房和城乡建设局上述行为违反了《反垄断法》第三十二条：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”之规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
依据《反垄断法》第五十一条第一款之规定，黑龙江省市场监督管理局向鸡西市人民政府发出《行政建议书》，建议鸡西市人民政府要求鸡西市住房和城乡建设局停止滥用行政权力排除、限制管道燃气工程安装市场竞争的行为，消除相关后果，恢复相关市场的公平竞争秩序。
年7月，黑龙江省市场监督管理局收到鸡西市人民政府反馈材料，反映鸡西市住房和城乡建设局已经按照《行政建议书》要求进行整改。一是与鸡西燃气公司签订《城市管道燃气特许经营协议相关条款调整协议》，修改原协议有关条款，调整为特许经营权及特许经营范围不再包含建筑区划红线内燃气管道工程安装；二是制发《关于燃气工程安装市场相关问题的通知》，明确管道燃气工程的设计、施工由建设单位自主选择具有相应资质的企业进行工程设计和安装，并在该局
下一步，我局将加强反垄断执法，清除市场壁垒，打破地方保护，加大对涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为的查办力度，进一步维护好市场主体合法权益，营造公平竞争的市场环境。
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