本期导读：
我国的地方政府直接介入投资领域，需要经历一个学习曲线，不断进行实验才能积累经验，失败在所难免。在中国这样一个超级大国内部，不同地域、不同历史的城市之间，发展方式、路径和风格也不尽相同。
作者丨孔小龙
母基金周刊创始合伙人
《长钱革命：中国母基金简史》作者
年11月9日，特朗普当选美国第45届总统。第二天，一本名叫《乡下人的悲歌》的书，冲上亚马逊销售总榜第一名，《纽约时报》对这本书的推荐语是：读懂特朗普为什么能赢。这本书的作者万斯书写的地理坐标，叫米德尔敦，美国著名的“铁锈地带”。这里曾因水利便利、矿产丰富而成为重工业中心，拥有引以为傲的市中心，然而随着钢铁产业的没落，工厂被废弃，机器布满铁锈，市中心沦为废墟，商店寥寥无几……
在我的家乡黑龙江，也有这样一座曾经辉煌而后又没落的城市。鹤岗，曾经是国家重要煤炭基地之一，与鸡西、双鸭山、七台河并称“黑龙江四大煤城”。煤炭是这座拥有百万人口的城市运转的血液，可资源逐渐枯竭，让这里因贫血而乏力。“花两万，整套房”，让这座东北小城闻名全国，首个财政重整地级市、取消公开招聘政府基层工作人员计划，更是让人揪心。
像米德尔敦、鹤岗这样资源枯竭型的城市如何转型，在全世界都是一个难题。处于“铁锈地带”的城市提出了不同的解决方案，在实践中有的城市和地区擦亮了“铁锈”实现了复兴，也有的城市转型失败依旧“锈迹斑斑”。从历史的经验来看，实现复兴的包括德国鲁尔工业区、英国伯明翰以及美国匹兹堡等，转型失败的典型则是美国底特律。
二战结束后，战败的德国经济凋敝，鲁尔工业区萧条的景象随处可见，20世纪80年代以后，当地政府将独立运作的博物馆、休闲、景观公园、购物旅游等统一开发建成“工业遗产之路”参观路线，成为新经济增长点。这和北京市石景山区以冬奥会为契机，加快推进首钢工业遗存保护的思路一样，在北京冬奥组委、滑雪大跳台、首钢三高炉等工业遗存保护项目完成之后，老厂区已经从“工业锈带”变身为活力秀场。与之相反，转型不太成功的“汽车城”底特律被贴上“沉沦”的标签，特别是它未能经受住年金融危机的冲击，一度宣告“破产”。
关于“铁锈地带”转型的经验教训，一种比较有代表性的看法是：东北三省要走出发展的困难，必须以“壮士断腕”之气魄，“啃国企改革硬骨头”，确立国有企业的“市场主体”地位，让企业按照市场规律而不是靠政策的优惠来获得竞争优势。这种看法有一定的道理，但却无法从根本上解决问题，换句话说，国企改革的问题是第二位的。
东北和南方经济发达地区差距最大的，是政府：东北一些地方官员仍没有跳出“东三省就是要发展重工业”的思维，而且东北一些地区还没有形成适合风险投资的生态系统，“投资不过山海关”的魔咒仍未被完全打破。东北想要真正振兴，首先必须要打造创新型政府。
政府究竟应该在经济增长中扮演什么角色？
主流的新古典主义经济学理论认为，政府应该坚守基本原则——提高教育质量，培养高素质的劳动力，通过制定明确的规则为公司创造公平竞争的环境。政府可以干预经济，但仅限于修正市场，而不是直接创造、塑造市场。但这套理论在很多核心议题上，抽象掉了政治、社会、历史等很多重要因素，也不考虑“国别”，然而发展中国家所采用的资源动员和配置方式，应该因地制宜，与发达国家有所不同。
在新经济资本时代，即使在有些发达国家和地区，比如硅谷，在财富创造的过程中，政府也不仅是管理者，还是关键的参与者，而且通常更勇敢、更愿意承担企业不愿承担的风险。这不仅存在于经济学家称为“公共产品”的少数领域，而且设计整个创新链，从基础研究到应用研究，从商业化到企业的早期融资。这些政府投资产生了革命性的影响，创造出全新的市场和产业，换言之，政府不仅“修正”市场，还在创造和塑造市场中发挥了关键作用。
在美国，政府不仅是公司规则制定者、产品购买者，也是早期系统开发的资助者。在大学计算机项目中，接受政府资助的占70%；电子工程的最初动力来自两次世界大战带来的军事需求；超级计算机的主要用户是军队、安全局和核武器实验室；第一批硅晶体管用户是空军及导弹系统，第一批集成电路用户是宇航局；互联网源于美国国防先进研究项目署，万维网则由欧洲粒子实验室发明……
美国这么多年的一个重要做法就是政府深度介入科技创新活动，这与美国口口声声所宣称的“小政府大市场”恰恰是大相径庭的，美国人其实是在闷声发大财。在科技创新活动中，我们已经形成了“举国体制”这一重要法宝，与市场机制并不冲突，两者是相辅相成、相互促进的。国内新经济发达地区的政府，在私募市场发挥主导作用的风险投资领域，也发挥了巨大的作用：合肥被称为“最牛风投城市”，深圳国资委被称为“白衣骑士”。
年，合肥花费了百亿元引进京东方，最终京东方在多项领域做到了世界第一；年，合肥和兆易创新合作成立长鑫存储，让我国终于拥有了内存芯片的自主产能；年，合肥在蔚来最为危难的时候伸出援手，蔚来汽车起死回生，一系列“神操作”让这个内陆省会，一跃成为“最牛风投城市”。
年的合肥，财政预算收入亿元，归属地方的只有亿元，想投资京东方建设一条亿元的产业线非常困难，经济和政策决策风险都很大，当时的领导班子下了很大决心，甚至传说一度要停了地铁项目来建设这条产业线。对于网友给合肥封了“赌城”的名号，合肥领导在接受媒体采访时回应道：“我们在实践中探索出‘国资引领-项目落地-股权退出-循环发展’的产业运作模式，充分发挥国有资本‘四两拨千斤’的撬动作用，所以我更认可这是‘十年磨一剑’的模式。”
在投资蔚来汽车前，合肥四条战线同步在开展：第一，组织专业团队，也委托了国内一些顶尖专家进行论证，对蔚来的技术、供应链和市场等进行全方面的研判；第二，高度