城市基层*组织是*在城市全部工作和战斗力的基础，是城市基层各类组织、各项工作的“主心骨”。加强和改进城市基层*建工作，是适应城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化的必然要求，是对不断满足人民日益增长的美好生活需要的积极回应，是推进城市高质量发展的重要保证。
新冠肺炎疫情发生以来，全市各级*组织充分发挥城市基层*建互联互通的优势，尤其是街道社区*组织有力聚集各方力量，推动组织、资源、服务下沉疫情防控一线，在疫情防控阻击战中发挥了重要作用。鸡西市及时总结社区疫情防控的好经验、好做法，紧密结合煤炭资源型城市转型发展实际，系统谋划、综合设计、统筹推进，紧盯打造全国城市基层*建示范市目标，不断推动*建引领城市基层治理体系和治理能力现代化。
全力构建“4+1”
城市基层*建联动体系
*的力量来自组织，*的全面领导、*的全部工作要靠*的坚强组织体系去实现。鸡西市加强城市基层*建，把*的组织工作推进到城市各类组织、各类人群中去，把单位、行业和各领域*组织联接整合起来，使之成为一个有机整体、形成严密的组织体系；深化市、县、街道、社区*组织四级联动体系建设，市委抓规划引领、县（市、区）委提思路目标、街道*工委“轴心”带动，社区*组织具体落实，层层压实城市基层*建工作责任。
鸡西市委常委、组织部长关集双到鸡东县社区事务中心调研城市基层*建工作。
近年来，鸡西重点探索构建“4+1”城市基层*建联动体系。“4”就是在市、县、街道、社区四级全面建立起城市基层*建联席会议制度。市级城市基层*建联席会议成员单位由市直有关职能部门组成，研究解决全市性重点难点问题，县、街道、社区建立区域化城市基层*建联席会议，上级联席会议注意吸收下级联席会议主要成员，合力推进区域内城市基层*建协调联动、融合互动，切实做到有机构、有制度、有规范，严密议事规程，建立议题生成、问题调研、意见征求、讨论决策等操作措施，确保每季度召开联席会议高标准、高质量，切实把“四级联动”体系做细、做优、做出成效。
“1”就是做实“轮值主席”制度，研究制定“轮值主席”实施意见，充分发挥驻区单位职能、管理、人员、*策、资源等优势，明确驻区单位参与城市基层治理的责任、任务、措施、目标等，建立发现解决问题清单和工作台账，确保“轮值主席”真上岗、真履责，着力形成上下联动、齐抓共管的城市基层*建工作格局。
“4+1”就是建立“轮值主席”向联席会议报告工作制度，推动“轮值主席”上岗前承诺、在岗时践诺、退岗后评诺，不断推进单位*建、行业*建、区域*建互联互动。
着力创新“六型”
街道社区管理体制
加强城市基层*建，街道是“轴心”、是“棋眼”，街道社区体制不改革，*建引领城市基层治理就很难落到实处。要优化机构、赋权扩能把“轴心”建强，下好城市基层*建和基层治理“先手棋”，实现一招破题，满盘皆活。
鸡西自大规模开展采煤沉陷区棚户区改造以来，近6.7万户居民出棚进楼，大量居民向主城区集中，社区工作量急剧增加，调整街道行*区划、合理划分社区势在必行。
鸡西突出煤炭资源型城市特点和城市转型发展需要，坚持因地制宜、各有侧重原则，瞄准区矿一体型、采沉治理型、棚户改造型、园区带动型、中心功能型、城关辐射型等六种模式，逐型建立创建标准，明确努力方向，强化精准指导，差异化推进城市基层*建创新发展。
鸡西市滴道区大半道社区开展共驻共建学习活动。
我们着手制定《街道社区管理体制改革实施方案》，聚焦新时代城市基层*建新任务新要求，深化街道社区管理体制改革创新，理清街道机构编制，着力解决街道责权不统一、不对等等突出问题，引导街道把工作重心转移到抓*的建设、公共服务、公共管理、公共安全上来；按照有利于城市管理、方便群众、界线明晰的原则，对街道办事处设置进行优化、对社区分布进行合理调整。
我们坚持做到“一规范、四做强”。“一规范”就是全面规范街道内设机构，定岗、定编、定责；“四做强”就是做强“1办3中心”，即综合办、便民服务中心、社会治安治理中心、*群服务中心，给编、给人、给经费。
以“红色物业”
引领*员“双报到”
做好城市基层*建，归根结底是为了让居民群众享受到贴心的服务，提升群众的获得感和幸福感。
鸡西市坚持在满足居民群众需求上做文章，探索建立“红色物业”，以*建引领为鲜明主线，打通啃噬群众获得感的难点和堵点，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，精准投送到千家万户，真正让城市居民时时处处触摸*建脉搏，感受服务温度，彰显“红”的特色，体现“治”的成效。
鸡西市探索*建引领城市基层治理路径，学习借鉴*建引领物业管理做法，通过实施“红色物业”引领为民服务创新项目，进一步提升城市基层*建引领基层治理能力。根据全市物业企业规模、*员人数等情况，由街道社区*组织牵头，采取单独建立或联合建立*支部、选派*建指导员等方式，推动物业服务企业*组织主动融入街道社区*组织，推动街道社区*员干部、业委会、物业企业三方联动机制建设，搭建街道社区*员干部、业委会*员、物业企业*员、小区业主*员代表“四位一体”的*建共建工作平台。
鸡西市建立社区*组织、物业企业*支部和业主委员会三方协调机制，形成社区治理合力。特别是在无物业服务的老旧小区，我们充分发挥单位*组织和在职*员到社区“双报到”作用，号召在职*员在8小时以外主动亮身份，自觉投入到居住地社区或单位结对社区报到，及时发现解决弃管小区陈年积弊等民生服务难点盲点。
在广泛调研和征求意见的基础上，鸡西市探索建立由社区*组织牵头，社区干部、在职*员、居住地*员群众代表等力量共同组成的有偿式、非盈利性的红色服务团队，为弃管老旧小区提供物业服务，形成社区治理合力，进一步打通城市社区服务群众的“最后一米”。
依托小网格
做活大治理
随着城市扩容、棚户区改造、城乡一体化、产业转型，大量居民以及一批大项目落户扎根市域中心区，街道社区*组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护和谐的任务日益繁重。全国各地为克服基层*建与社区治理脱节问题，在实践中探索出了各种基层*建引领社区治理的创新模式，网格化*建是其中的亮点之一。
鸡西市城子河区城子河街道花园社区*群服务中心。
网格化*建将一个社区内的基层*组织切分到更细小的单元网格里，这种精准到位、运行高效的架构，切实推动了*建网络和社会治理网络的深度融合。
鸡西市深入推动社区工作者下沉网格，每年入户走访不低于天，让社区工作者在走街串户中及时发现了解社区工作的盲点、居民
畅通优秀社区
工作者上升通道
加强和创新城市社会治理，关键是体制创新，核心是人。加强城市基层*建，领导城市基层治理，必须重构一支稳定的专业力量来承担复杂的任务。要高度重视并不断加强社区工作者队伍建设，下功夫打通社区工作者与**机关之间的“旋转门”，并注重选拔佼佼者进入事业单位，切实提升社区岗位的含金量和吸引力。
鸡西市制定下发《关于加强全市社区工作者队伍专业化建设的实施办法》，明确社区工作者岗位职责，规范社区工作者配备和录用，研究确立社区职业化队伍建设方向，合理设定社区工作者薪酬体系，社区工作者在岗期间享受岗位补贴、绩效补贴和职业津贴，彻底解决社区工作者身份、待遇、出路等问题，形成在基层集聚、在一线成长的鲜明导向。
鸡西市坚持多方引才，研究从优秀社区工作者中招录一定数量街道事业编制人员，拿出一定数量街道事业编制公开招聘高校毕业生等优秀人才到社区任职；落实社区工作者补贴及待遇，建立健全社区工作者职业化薪酬体系，加强队伍专业化建设，鼓励社区工作者考取职业资格，并按照初级、中级、高级每月给予元、元、元职业津贴；将社区工作者教育培训纳入市、县两级*员干部培训和社会工作人才培训计划，坚持每半年开展1次社区*组织书记全员轮训，不断提升引领城市基层社会治理能力；对社区*组织书记、主任采取适当方式进行能力评估，全面推行社区*组织书记和社区主任“一肩挑”，为做好明年社区“两委”换届打下坚实基础。
版面欣赏■作者：黑龙江省鸡西市委常委、组织部长关集双■来源：中国城市报“城市*建”周刊■编辑：马源“城市*建”周刊往期文章回顾甘肃省委书记、省人大常委会主任林铎：构建城市基层*建新格局推进市域社会治理现代化
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