行*区划中的“中国东北”
地理意义上的“中国东北”
东子规划的“中国东北”
让“小东北”回家
这是年“振兴东北老工业基地”号角吹响的那一刻，东子经过一个多月的采访，撰写的一篇*经文章，被束之高阁15年之久。近日，看到网上传言中国行*区域要重新划分，遂晒出此文……
提及东北，人们就想到黑龙江、吉林、辽宁，但这并不是东北的全部。当我们打开中国地图的时候，会发现内蒙古东北很大一块疆域处在东北地区。生活在同一片黑土地上，唠着同样的嗑，吃着同样的饭，可提起“东北”，竟不包括这一片疆域上的人……
年最新版的《现代汉语词典》条目中，对“东北”的解释是：“指我国东北地区，包括辽宁、吉林、黑龙江三省以及内蒙古自治区的东北部”。在年成都地图出版社出版的《东北交通旅游图》，关于“东北地区”的介绍是：一般指辽宁、吉林、黑龙江三省。内蒙古部分地区也在我国东北边境，但通常不计入东北地区。在《东北网》的“东北亚主页”上，对“东北亚”的介绍是：中国黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古东部（呼伦贝尔市、赤峰市、通辽市、兴安盟、锡林郭勒盟）和朝鲜、韩国、日本、蒙古东部、俄罗斯东部。
从这几个名词解释中，我们可以明确两个“东北”概念：一个是行*区域所说的“东北”，即包括辽宁、吉林、黑龙江的东三省；一个则是地理区域上的“东北”，即中国地理版图上的东北部，从地图上可以清晰地看到，这个“东北”不仅是东三省，还有内蒙古自治区的东部地区，因为它也在我国的东北部，和东三省处于同一位置的经度线上。由此告诉我们，人们平时所说的“东北”，尤其带有极强感情色彩地评论着的“东北”，特指辽宁、吉林、黑龙江三省，是不包括内蒙古自治区的东北部的。所以，这块土地相对于黑吉辽来说，显得是那么陌生。
位于东北，却又不属于“东北”，我们暂且称这块土地为“小东北”。
我们先来了解一下这个“小东北”的5个市盟：
兴安盟，盟府驻地乌兰浩特市。“兴安”满语，汉语意为“丘陵”。该盟位于内蒙古自治区东北部，大兴安岭中段。西北邻蒙古国，东与黑龙江省齐齐哈尔市、吉林省白城市相邻，南与通辽市毗邻，西与锡林郭勒盟相接。辖2市3旗1县，总人口为人，全盟土地面积平方公里。山地面积约占全盟总面积的90％，平原为嫩江西岸平原，约占总面积的10％。
呼伦贝尔市，位于内蒙古东北部，总面积25.3万平方公里。南部与兴安盟相连，东部以嫩江为界与黑龙江省毗邻，北及西北部以额尔古纳河为界与俄罗斯接壤，西和西南同蒙古国交界。全市辖1区7个旗，代管5个市。全市总人口.7万人。境内河流、湖泊众多，其中呼伦湖是中国第五大湖。呼伦贝尔草原素有"牧草王国"之称，天然草场总面积1.49亿亩。
锡林郭勒盟，盟公署驻锡林浩特市。该盟位于内蒙古中部，面积平方公里。辖9个旗、1个县、2个市(1个准地级)、1个开发区。总人口人。边陲重镇二连浩特市，位于祖国北大门，是通向欧洲国家的大陆桥。
赤峰市，位于内蒙古东部，东北地区西端，是距北京最近的内蒙古草原。全市总面积平方公里。全市共有万人。全市有草原万亩，林地万亩，森林覆盖率23%。医药、食品、有色金属、能源等为主导产业的工业体系逐渐形成，农牧业综合生产能力不断增强，已成为自治区东部的工业和农牧业基地。
通辽市位于内蒙古自治区东部，面积平方公里。辖5个旗、1个县、2个市。通辽总人口人。通辽地处松辽平原西端，通辽历史悠久，文化源远流长。东靠吉林省、西接赤峰市、南依辽宁省、西北和北边分别与锡盟、兴安盟为邻，属东北和华北地区的交汇处。这里有亚洲最大的沙漠水库和世界最长的人工沙坝莫力庙水库。通辽市交通发达、通讯便利。通辽火车站现有六条铁路呈放射状在此交汇，已成为全国40个铁路重点枢纽之一。
呼伦贝尔市、赤峰市、通辽市、兴安盟、锡林郭勒盟三市两盟，总面积69.3万平方公里，几乎赶上了整个东北三个省大；万人，却只占东北三省的12%。如果把这个“小东北”加上，那么大东北就有万平方公里，人口将近1.2亿，分别占全国的15.4%和9.2%。虽然经济不发达，但是确是真正的地大物博。
我们再来看看这几个市盟离西部中心城市西安、重庆和自治区首府呼和浩特以及东北的主要城市哈尔滨、长春、沈阳、大连的距离（按最近铁路或公路里程计算）：
1.呼伦贝尔市距西部中心城市西安、重庆及自治区首府呼和浩特的距离分别是：公里、公里、公里；距离东北的主要城市哈尔滨、长春、沈阳、大连则分别是：公里、公里、公里、公里。
2.兴安盟盟府驻地乌兰浩特市距西部中心城市西安、重庆及自治区首府呼和浩特的距离分别是：公里、公里、公里；距离东北的主要城市哈尔滨、长春、沈阳、大连则分别是：公里、公里、公里、公里。
3.通辽市距西部中心城市西安、重庆及自治区首府呼和浩特的距离分别是：公里、公里、公里；距离东北的主要城市哈尔滨、长春、沈阳、大连则分别是：公里、公里、公里、公里。
4.赤峰市距西部中心城市西安、重庆及自治区首府呼和浩特的距离分别是：1公里、公里、公里；距离东北的主要城市哈尔滨、长春、沈阳、大连则分别是：公里、公里、公里、公里。
5.锡林郭勒盟府驻地锡林浩特市距西部中心城市西安、重庆及自治区首府呼和浩特的距离分别是：公里、2公里、公里；距离东北的主要城市哈尔滨、长春、沈阳、大连则分别是：公里、公里、公里、公里。
从以上的数据中，我们不难看出，以上五市盟距离西部中心城市西安和重庆相距遥远，呼伦贝尔市距重庆竟然有多公里，横跨了大半个中国，就是离其最近的赤峰也有多公里。显然这两个西部中心城市是无法辐射到这遥远的“小东北”的。就是离内蒙古自治区首府呼和浩特市也路之遥遥，只有锡林郭勒盟府驻地锡林浩特市离其较近，但也还有多公里，这和到东北的中心城市沈阳差不多；在这五市盟中，除锡林浩特外，就属赤峰离呼和浩特近了，但也只是和到大连、长春的距离差不多，而还比到沈阳远公里；通辽和乌兰浩特离东北的这几个城市实在是太近了，到长春和沈阳才只有多公里，就是到最远的大连，也只有多公里，而到呼和浩特却将近公里；乌兰浩特离长春、哈尔滨、沈阳都只有几百公里，到大连也只有多公里，而到呼和浩特却有近1公里的距离；距离这些城市最遥远的当属呼伦贝尔市，距离呼和浩特有多公里，而离东北的几个城市虽说也不近，但却比离她的自治区首府近了许多，到哈尔滨只有公里。
如此一比较，我们很容易看出：这些地区在地理位置上和东北是如此的亲近，离西部是何等的遥远。可是，在这几个市盟*府的网页上，都能看到关于《西部大开发》的*策。处在东北的区域，却要走西部开发的路子，这就是所谓的“中国特色”。无论是西部大开发和振兴东北老工业基地，我想国家的想法只有一个：那就是让国民尽快富起了，国家强起来。可是如此划分西部和东北区域，这几个本属于东北地区，却要艰难地归入西部开发的行列中的市盟，又能得到怎样的发展呢？
我想，为了更好地开发西部、振兴东北，使东西真正的繁荣起来，最好打破行*区域限制，将这个尴尬的“小东北”归入到大东北的行列中，使“东北”这个名词真正地符合地理概念。这样一来，无论是从距离还是从区域发展方面来说，都有利于“小东北”的开发和建设。
让“小东北”“回家”有两个办法，其一是：行*体制不变，仍归属华北地区的内蒙古自治区，但是在实施开发和振兴的方针时，和振兴东北老工业基地的方针*策同步，也就是说，当作东北的一部分，和东北三省一起，实施国家制定的一系列振兴*策；其二是：将这部分地区划入东北地区的黑龙江、吉林和辽宁三省。既然是改变行*体制，那么不如一步到位，打破东北三省的现有体制，顺应时代发展，来个重新洗牌，更为科学地将东北地区，当然包括小东北在内的广大区域，划分成四个省三个直辖市。
这样做的依据是：据悉，中国行*区划大变革，目前已进入酝酿实施中。对于新世纪中国的新班子来说，面临着许多重大的战略决策问题，其中之一就是中国的行*区划的改革需要大动作。想当年，秦始皇一统河山，将天下分为三十六郡。如今中国人口已经增加了几十倍，国土面积也比秦始皇时大了许多，但是仍然只划分34个省、市、自治区（包括台湾、香港、澳门），显然是不合理的。
美国的陆地国土面积与中国大体相当，美国的人口则不到中国13亿人口的一个零头。但是，美国却划分为50个州，而且各州的面积和人口也相对比较均衡。对于中国来说，现有的34个省级地方行*区划，明显是太少了。以美国为参照，中国至少应当有50个省级行*区，而且应当利用这次省级行*区划大改革的机会，突出省级行*区在世界的知名度，整合相应地区的资源配置和经济分工。
多设省的直接好处和间接好处非常多：
一、有利于发展大城市，省级区划越多，省会城市也就越多，有可能发展成大城市的机会也越多。
二、有利于各地区均衡发展，特别是在发展相对滞后的地区设置新的省级行*区，更有利于该地区的迅速发展，因为省级行*区在中央*府的发言权更多一些，从中央*府获得的支持也更直接一些。
三、有利于遏制地方霸权和地方割据。
四、有利于社会多样化，因为省级行*对本地区事务有相对的自主管辖权，因此省级行*区越多，不同省级区域的*治、经济、文化也就越丰富多样。
五、有利于民主监督体制的形成，因为省级区域人口和面积相对越小，民众与官员的距离也就越近，不同省级行*区划民主程度之间的差异也就越容易进行比较。
六、有利于整合并协调新设行*区划内的经济发展，全面拉动国民经济，新出现的省会城市，必然会促成新的交通网络的构建，新设的省级行*区划，必然会有新的经济发展规划。
在这一思想指导下，呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市和兴安盟划归东北地区，打乱原有的行*区划，新的行*划分可以如此设想：将原有的三个省扩为三江、兴安、吉林、辽西四个省和哈尔滨、沈阳、大连三个直辖市，新的省级行*区省会城市均为副省级市，取消地级市，省直辖县（县级市）。具体构想如下：
三江省：辖现在黑龙江省的伊春、鹤岗、佳木斯、双鸭山、七台河、鸡西、牡丹江及吉林省的延边朝鲜族自治州，省会驻地牡丹江市。新的行*区域将辖43区15市17县和一个自治州（正地级或副省级），全省总人口万人，占全国的1.05%、占东北的11.42%；总面积20.6万平方公里，占全国的2.15%、占东北的16.09%。
兴安省：辖现在的黑龙江省大庆市、齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区及内蒙古自治区呼伦贝尔市，省会驻地齐齐哈尔市。新的行*区域将辖14区7市18县7旗，全省总人口万人，占全国的0.99%、占东北的10.89%；总面积42.9万平方公里占全国的4.48%、占东北的33.56%。
吉林省：辖本省现在的长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、白城市、松原市和内蒙古自治区兴安盟，省会驻地长春市。新的行*区域将辖19区16市20县3旗，全省总人口万人，占全国的2.09%、占东北的22.82%；总面积21.9万平方公里，占全国的2.28%、占东北的17.11%。
辽西省：辖现在的辽宁省阜新市、盘锦市、锦州市、葫芦岛市、朝阳市和内蒙古自治区的通辽市、赤峰市，省会驻地锦州市。新的行*区域将辖19区6市14县12旗，全省总人口万人，占全国的1.51%、占东北的16.52%；总面积19.5万平方公里，占全国的2.03%、占东北的15.23%。
哈尔滨市：辖现在的黑龙江省哈尔滨市和绥化市，新的行*区域将辖8区7市14县，全市总人口万人，占全国的1.14%、占东北的12.42%；总面积8.9万平方公里，占全国的0.93%、占东北的6.95%。
沈阳市：辖现在的辽宁省沈阳市、铁岭市、抚顺市、本溪市、辽阳市，新的行*区域将辖24区4市12县，全市总人口万人，占全国的1.19%、占东北的13.01%；总面积5万平方公里，占全国的0.52%、占东北的3.91%。
大连市：辖现在的辽宁省大连市、鞍山市、营口市、丹东市，新的行*区域将辖17区8市4县，全市总人口万人，占全国的1.05%、占东北的11.45%；总面积4.2万平方公里，占全国的0.44%、占东北的3.28%。
调整后的东北，总人口1.19亿，占全国的9.15%；总面积万平方公里，占全国的15.33%。四省三市，无论是土地面积还是所辖人口，差异都不是很大。三个直辖市的人口与现在的直辖市北京、天津、上海相仿，面积均比上述三市大。四个省会城市及三个直辖市，这7大主要城市间的距离分布均匀。而且所有地级行*中心居本省（市）的省会或区域中心城市都在公里以内，就是最边远的县城到省会或区域中心城市也不到公里。这样既使各地之间空间距离缩短了，也为各地的经济发展以及联合协作提供了便利。同时，由于省域内的空间距离缩短了，势必提高方方面面的办事效率，大大缩短了时间方面的耗费。
三江、兴安、吉林、辽西四省初期可以设少量地级市，然后用三五年过度逐步取消，将有条件的区、县和中心镇升格为市，到年四省设市城市分别达到30、20、30和20个，再加上三个直辖市所属的40多个市，东北的城市总量将超过个，使整个东北地区城市化水平达到80%。这其中人口超过万的特大城市4个：沈阳、大连、哈尔滨、长春，人口80-万的大城市14个：齐齐哈尔、大庆、佳木斯、牡丹江、延吉、吉林市（应更名为松江市）、丹东、鞍山、抚顺、锦州、赤峰、通辽、四平、松原。30-80万人口的中等城市24个：伊春、鹤岗、双鸭山、鸡西、绥芬河、珲春、绥化、呼伦贝尔、黑河、乌兰浩特、白城、通化、辽源、白山、敦化、梅河口、铁岭、本溪、辽阳、营口、朝阳、阜新、盘锦、葫芦岛。余下个城市均为人口30万以下的小城市。
其实，解放前和建国初期，东北就设有松江、黑龙江、吉林、辽西、辽东、热河六省。年5月，国务院将原属吉林省的哲里木盟（通辽市、通辽县、开鲁县、科右中旗、扎鲁特旗、科左后旗、奈曼旗、库伦旗、科左中旗）、突泉县、科右前旗、原属辽宁省的赤峰市、原属黑龙江省的满洲里市、海拉尔市（今呼伦贝尔市）划归内蒙古自治区管辖。现在内蒙古自治区的突泉县与我的老家吉林省扶余县曾同属吉林省白城地区。
这些年，我接触了很多“小东北”地区的人，尤其是呼伦贝尔、通辽、乌兰浩特、赤峰等地的人，他们的生活习惯、行为习惯与黑吉辽的东北人一样，甚至比东三省的人还“东北人”。而且他们自己也一直以“东北人”自居，每有人问他们是哪的，他们总是说：“东北的”。而每当听着他们的东北口音，因为感到亲切，问他们是东北人吗？他们也会蛮自豪地点点头。我再问他们是东北哪旮沓的，他们就会说是海拉尔、扎兰屯、牙克石、通辽……这些让外地人感到陌生的名字，往往会引起疑惑：这怎么能是东北的呢？他们就不得不再费些口舌解释半天，他们的的确确是东北人，这些地方的的确确是东北的等等。看着他们尴尬地表情，我总忍不住感到同情。
如果我的上述设想能够实现，再也不会有人对这些地区的人的“东北”身份表示怀疑，他们也不会再为别人的怀疑而尴尬了。
那时，“东北”才是真正的东北！
东子