点击▲免费订阅
黑龙江省鸡西市最大规模农贸市场的幕后“老板”被指是当地市工商局,至今已开办24年之久。算上这家市场,鸡西市工商局目前共经营着3家大型市场和1家矿泉水厂。中央三令五申禁止**机关办企业,鸡西市工商局究竟是明知故犯还是*令不通呢?
自上世纪80年代初以来,中央曾多次下发文件,要求**机关一律不准经商和开办企业,已开办的企业必须立即停办,或者与机关彻底脱钩。
然而,《法制日报》记者近日在调查采访中发现,黑龙江省鸡西市最大规模农贸市场的幕后“老板”竟然是当地市工商局,至今已开办24年之久。而且,随着调查的逐步深入,记者更是意外得知,鸡西市工商局目前共经营着3家大型市场和1家矿泉水厂。
对此,该市主管工商工作的副市长李正华表示,鸡西市这种管办不脱钩的现象已然在全国范围内成为改革“死角”。目前管办脱钩仍然举步维艰的原因是,负责日常管理市场的多名职工绝大部分都是工商系统的子女家属。
30头猪被强行集中“扔”出市场
广益城,鸡西市最大的封闭式集贸市场,位于主城区的商业中心。作为鸡西地区农贸、生鲜产品的销售集散地,承担着市区近70%左右的生猪供应。对于生猪屠宰企业来说,如此巨大的销量,使得广益城成为“兵家必争之地”。
王文大是牡丹江鑫鹏肉业的业务经理,主要负责公司在七台河和鸡西两地的白条猪销售。他告诉记者,今年8月4日,该公司第一批14头白条猪刚刚进入广益城,就接到鸡西市工商局广益分局“立即停止销售并退出市场”的通知,原因是企业未在该局登记备案,并要求其提供本人的营业执照。
有着多年销售生猪经验的王文大感到不解。按照相关规定,生猪屠宰企业只要证照资质齐全,产品销售并不需要在工商部门登记备案。另外,按照常规,外销白条猪都是由企业所在地动检部门经检疫按批次发放《动物检疫合格证明》。因此,作为厂家的销售人员,鸡西广益工商分局要求提供其本人营业执照于法无据。
对此,王文大倍感无奈,为了免生事端,他还是电话联系了广益工商分局有关领导,经过一番沟通协调之后,4日供应广益城的14头白条猪得以顺利售罄。然而,一波刚平,一波再起。让王文大做梦也没有想到的是,5日一早,公司运抵广益城的近30头白条猪,被广益工商分局勒令业户强行集中“扔”出市场。
价值5万余元的白条猪被弃置路旁,最后腐败变质,给企业造成了巨大的经济损失。
王文大一边向当地工商局纪检部门进行投诉,一边在网络上实名发帖诉苦,众多的留言回帖当中有这样一种说法引起了他的注意:“你是A地人,跑到B地乱闯,B地食品公司(屠宰厂)还要不要?B地工商局还要不要?A地得了屠宰费,挣了消费税,B地岂能容?商户肥了你的公司,瘦了他的市场。如同两家搞批发,你抢了对方的老客户,对方不会放过你。此路为何不通?你想过没有……”
禁止企业入场,勒令产品退市——起初,王文大一直怀疑是鸡西市工商部门的故意刁难。然而,在看过上述留言之后,王文大突然意识到整个事件的起因似乎并不简单。
鸡西最大市场的老板是工商局
根据官方资料记载,鸡西广益城始建于上世纪90年代初,总投资万元,占地面积1.6万平方米,建筑面积3.3万平方米,是当年全国最大的现代化全封闭式集贸市场。为了便于工商部门监督管理,市工商局还专门成立了广益城工商分局,该分局的办公室就设在广益城三楼的一角。
广益城工商分局副局长张晓臣向记者介绍,广益城的建设单位为鸡西市工商局,属该局下属的国有企业。一直以来,广益城市场职能上是由市工商局下属的“市场服务公司”(事业单位)管理,但因该公司人员有限,广益城实际的运营管理都是由广益城工商分局负责。
据了解,鸡西市广益城市场鲜肉区共有66户业户75个摊床,除个别业主偶尔在外自行购买生猪定点屠宰外,广益城市场白条猪的主要货源都被当地的两家生猪屠宰企业实际垄断着。对此,王文大坦言,公司为抢占广益城市场,最初的产品定价确实略低于市场价格。仅仅两天时间,就抢占广益城近三分之一的白条猪市场份额,这势必招来其他同行业企业的不满和报复。
接受记者采访时,广益城工商分局局长胥明义强调称,之所以责令鑫鹏肉业停止销售白条猪,退出广益城市场,是因为该公司有关负责人拒绝配合提供企业相关资质证照。然而,记者却注意到,该局对鑫鹏肉业所下达的处罚文件上,落款单位竟是“鸡西市市场服务中心广益城市场服务部”。
究竟是市场的行业管理机关,还是市场的经营单位?行使的是工商行*部门的监督权还是市场管理者的经营权?事件发生的整个过程当中,鸡西市工商局广益分局的角色转换着实让人倍感变幻莫测。而对于记者提出的工商局既是裁判员又是运动员的质疑,胥明义有些尴尬地说:“这是历史遗留问题,这些年一直这样。”与此同时,鸡西市工商局纪检组长宋成江在接受《法制日报》记者采访时表示,目前纪检部门已经正式受理了王文大的投诉,会尽快给出调查结果。
早在年、年,中办、国办就发布过两道禁令,严禁**机关和**干部经商办企业。年落成的广益城算不算鸡西工商局面对国家禁令顶风而上?经营了二十几年的广益城为什么一直无法管办脱钩?
面对记者的采访,刚刚上任不久的鸡西市工商局局长何凤义解释说,应该不算顶风上吧,那个时候鸡西市一直在鼓励号召各级**机关经商办企业,各个机关还互相比拼谁的企业办得好呢!当然后来也发现机关办企业出现了一些问题,有的*府工作人员带着*府的资金去珠海搞发展,后来人财两空,还有的企业欠下了高额债务。
一旁的鸡西市工商局副局长潘荣福补充说:“当时我在广益城市场也工作过一段时间,所以我知道广益城是年剪彩的,也是一项菜篮子惠民工程,当时每天都有省里和市里的干部到广益城视察,一天最多接待领导多人次。”
收入牵扯各方利益管办难脱钩
据了解,鸡西市工商局目前共经营管理着3家市场和1家矿泉水厂,除了广益城市场外,还有新华市场和城子河区市场,均颇具规模；唯有矿泉水厂因经营不善,负债过多而停业多年。
工商局名下如此多的实体企业是什么人进行日常经营管理,收入又何去何从呢?对此,潘荣福解释说,原本工商局内设一个市场管理处,后来变成了工商局下属事业单位,改名为市场管理服务中心,这个服务中心大约有名职工,多是以工商局领导干部的家属以及个别的转业*人为主,身份有事业编、公务员、大集体、合同工不等,比较混杂。
何凤义介绍说:“那个时候能到工商局来工作是件挺牛的事,每天大盖帽一戴,多神气,所以不少工商局的老职工都把子女亲属弄到了市场服务中心工作。”但是等到市场想脱钩的时候问题出现了,市场服务管理中心的职工们开始上访,不让管办脱钩。
鸡西市负责主管工商局工作的副市长李正华,同时担任着工商局管办脱钩领导小组的组长。“这个领导是从北京下来挂职锻炼的,年底就该回北京了,你去采访采访他也行。”何凤义对记者说。
中央三令五申禁止**机关办企业,鸡西市工商局究竟是明知故犯还是*令不通呢?9月1日,《法制日报》记者与正在黑龙江省委*校学习的李正华见了面。
李正华介绍说,自己是从中国社会科学院派下来挂职锻炼的,鸡西市工商局这种管办不脱钩的情况在全国也是实属罕见,但是自己挂职任期是年1月到年1月,鸡西市工商局是从年4月份开始由从前的省直管转化为地方管理的。自其分管工商工作以来,从年7月开始成立管办脱钩推进小组。“鸡西这3个市场年收入大概七八百万,具体数字我也说不准,因为这笔钱从没有上交过财*,当中必然牵扯到各个方面的利益,因此管办脱钩工作确实属于啃不动或者很难啃的硬骨头,要不然不会等到这么多年解决不了”。
据了解,近两年当中鸡西市的“一把手”也是更替频繁,鸡西市工商局在过去的一年当中都没有安排局长,由副局长潘荣福代管,直到今年8月下旬,何凤义刚刚从煤炭局调至工商局,成为鸡西市工商局办企业以来的第五任局长。
在采访的最后,李正华坦言,他的挂职期不足半年了,能不能在这个期间解决工商局开市场的问题,自己确实也没有信心。法制网鸡西(黑龙江)9月13日电
□ 法制网记者 郭毅 张冲
劲彪新闻客户端——新版上线
日前《劲彪新闻》客户端推出了2.0版本，可到各大手机应用市场下载，也可长按下面的