继去年国家发改委官方文件中首次提及“收缩型城市”概念之后,今年4月初,国家发改委发布的《年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》,再次提到“收缩型城市要瘦身强体”。
关于收缩型城市的态度,年的提法是“转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中”以及“稳妥有序调整城市市辖区规模和结构”。
今年,则直接要求“稳妥调减收缩型城市市辖区,审慎研究调整收缩型县(市)”。这不禁引发猜测:会有收缩型城市“消失”吗?
其实,城市和人一样,都有生老病死。去年,记者曾研究发现,有23座城市正在收缩。
23个城区常住人口连续下降城市整理制图:城市进化论
而根据不久前住建部发布的《年城市建设统计年鉴》,我们再次观察全国个城市的“生长”状况发现,上述城市中,有10座还在持续收缩,另有8座新增的收缩型城市进入我们的视野。
它们收缩的原因,有此前已被广泛讨论的“资源枯竭”,也有因身处发展不平衡的城市群中,资源向大城市汇聚,中小城市失去了吸附人口的力量。而等待它们的,将是怎样的命运?
数据统计说明
数据来源:住建部发布的年-年“城市建设统计年鉴”。
统计指标:城区常住人口(城区人口+城区暂住人口)、人口密度(城区常住人口/城区面积)。
对收缩型城市的判定:综合其他学者的研究和国际定义,我们认为,“城区常住人口连续三年下降”即为收缩。
统计弊端:时间周期较短,易受临时性因素影响;只考虑城区常住人口变化,缺少经济效率、教育水平、产业结构、老龄化等因素分析。
持续收缩的东北城市
去年,记者根据-年的数据,统计城区常住人口,有23座城市呈现出连续三年下降。《年城市建设统计年鉴》公布后,加上新一年的数据,这23个城市出现“好转”和“继续收缩”的分化。
年,有10座城市仍在持续收缩,城区常住人口连续第四年下降。其中,5座分布在黑龙江,3座在辽宁,1座在吉林,1座在内蒙古。
整理制图:城市进化论
从城区常住人口流失率来看,年至年,辽宁新民和开原两座城市超过20%,内蒙古巴彦淖尔亦逼近10%。
年,辽宁新民、黑龙江鹤岗和鸡西城区常住人口减少情况尤为突出,分别比前一年减少3.69%、3.49%、2.47%。
这些收缩型城市中,鹤岗的知名度恐怕是最高的。
年4月,东北五线小城鹤岗因为元/平方米的房价爆红网络。这座缘煤而兴的资源型城市,在年被国务院认定为资源枯竭型城市。
鹤岗市*府